Можно ли снимать на камеру сотрудника ГИБДД по новому закону?
Открыть содержание- 1. На каком основании в 2019 году снимать сотрудника можно?
Снимать на камеру сотрудника ГИБДД — обязательная процедура, и порой такая видеозапись может служить единственным доказательством его нарушений. Но на фоне выхода нового Приказа №664 вместе с Административным регламентом интернет захлестнули новости о том, что якобы теперь делать это нельзя. Правда ли это и можно ли снимать на камеру сотрудника ГИБДД по новому закону на 2019 год, давайте разберём с ссылками на действующее законодательство!
Изменения в Административном регламенте коснулись большей его части. И одно из них, интересное для нас в этой статье — был убран пункт о запрете препятствования инспектором ДПС видеосъёмке водителя. Но, тем не менее, все новости о запрете снимать на камеру инспектора ДПС и даже, где просто говориться, что из регламента убран пункт о разрешении видеосъёмки — не более чем «утка».
Вас также заинтересует:Из регламента ничего не убрано, просто изменена формулировка, и данная норма перенесена в новый пункт.
| Было | Стало |
|---|---|
| 25. Сотрудник не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись. | 147. В установленных Кодексом случаях для фиксации совершения процессуальных действий может применяться видеозапись. |
Впрочем, формулировка немного изменена, и её смысл вместе с формулировкой тоже. Логики стало больше, ведь регламент предназначен для сотрудников полиции (коими являются инспекторы ГИБДД), и если ранее прямо было прописано «нельзя препятствовать», то сейчас речь только о съёмке административных процедур самими сотрудниками (таких как досмотр автомобиля, освидетельствование на состояние опьянения и другие).
Прямые же разрешения на съёмку водителем инспектора ДПС есть в других нормативно-правовых актах.
На каком основании в 2019 году снимать сотрудника можно?
Есть два правовых акта, предусматривающих практически прямо, что записывать инспектора ГИБДД, когда тот остановил Вас, составляет в отношении Вас протокол или выписывает постановление, можно. Давайте взглянем на них!
Первый из них — Федеральный закон «О полиции», основы которого (статья 8) предусматривают открытость деятельности полиции при осуществлении правозащитных функций:
1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны,
а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Как видим, право снимать сотрудника ГИБДД на камеру прямо вытекает из принципа открытости деятельности полиции. И поэтому Вы можете записывать на видео все действия инспектора.
Второй нормативный акт, касающейся нашей темы — это ФЗ «Об информации», статья 3 которого также предусматривает открытость деятельности госорганов:
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
….
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
Заметьте, что оба вышеуказанных закона — Федеральные, и они имеют одни из самых высоких приоритетов при возникновении противоречий с другими правовыми актами. Так, новый Приказ №664 имеет гораздо более низкий приоритет, даже если бы там был прописан прямой запрет снимать на камеру сотрудника ГИБДД.
Таким образом, можно смело сделать вывод о том, что записывать процессуальные действия инспектора на 2019 год можно и даже нужно.
Ещё кое-что полезное для Вас:Нужно ли предупреждать инспектора о съёмке?
Опять же, нигде нет прямого запрета на видеосъёмку разговора с инспектором без уточнений и тонкостей. Поэтому записывать разговор можно как публично, предупредив сотрудника о том, что Вы его записываете, так и скрытно, не возглашая наличие видеосъёмки.
autotonkosti.ru
Новый Регламент ГИБДД от 20 октября 2017: видеосъемка, остановка, засады
Средства массовой информации нагнали жути по поводу вступления с 20 октября 2017 г. нового Административного регламента ГИБДД. Видеосъемка инспекторов ГИБДД запрещена, проверять документы у водителя можно где угодно и основания для этого не нужны, инспектор вправе маскировать автомобиль! Так ли это? Попробуем разобраться.
Новый Административный регламент …, утвержден приказом МВД России от 20.10.2017 № 664 и является внутренним документом министерства. По сути этот документ содержит правила о том, как инспектору правильно вести себя с участниками дорожного движения.
Видеосъемка инспектора ДПС
Старый Регламент содержал прямой запрет на запрещение видеосъемки инспектором. В век Интернета и доступности получения правовой информации из различных источников (YouTube, соцсети) водитель, насмотревшийся видеороликов о правильном поведении инспекторов, в случае его остановки разжигал бессмысленный спор или по-современному «троллил» инспектора, придираясь ко всему подряд. Именно поэтому из Регламента убрали запрет на препятствование проведению съемки. Раньше инспектор не мог даже попросить не снимать его на видеокамеру.
В новом Регламенте такого запрета уже нет. Однако помимо Регламента есть статья 8 Закона «О полиции», которая разрешает гражданам проводить видеосъемку сотрудников полиции (а инспектор ГИБДД является сотрудником полиции). Также, такое право предусмотрено частью 4 статьи 29 Конституции, статьей 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» и других законах.
Смысл заключается в следующем – так как МВД является публичным органом, то им должен соблюдаться принцип открытости и доступности.
Максимум, что инспектору ГИБДД дозволено – это предложить (попросить) не осуществлять видеозапись. Водителем в данной просьбе может быть и отказано.
Поэтому снимать на видеокамеру инспектора ДПС при исполнении не запрещено. Регламентом не запрещено. Если инспектор попросит не осуществлять видеозапись со ссылкой на другие правовые акты, то такое требование будет вполне законным и ему следует подчиниться. Например, запрет съемки при проведении спец мероприятий, вблизи спец объектов и др.
Что касается съемки водителя, то инспектор обязан уведомить об этом участника дорожного движения (пункт 38).
Передача документов без удерживающих устройств
Использование зажимов, зацепов и других ухищренных приборов, которые не дают инспектору возможности отойти с документами, использовать запрещено. Теперь инспекторы принимают документы без удерживающих устройств (пункт 53).
Однако не понятно, что делать инспектору если водитель передает документы на цепочке. Должен ли он принять или требовать от водителя освободить документы. По сути, если водитель передает документы с удерживающим устройством, то он не исполняет требования Регламента. Но Регламент, как было сказано выше, это внутренний документ и ни какие обязанности водителя там не закреплены. В ПДД не уточнено каким образом водитель передает документы. Поэтому какая ответственность, какое наказание должно быть применено к водителю не ясно.
Проверка документов вне стационарного поста
В связи с сокращением количества стационарных постов законодатель расширил перечень оснований для остановки транспортных средств. В старом Регламенте их было 10, в новом Регламенте их уже 14.
Новый Регламент не содержит требований об остановке автомобиля в целях проверки документов исключительно на стационарных постах. Значит остановить автомобиль можно вне стационарного поста? Ответ: да. Но для остановки нужны основания. А основания для проверки документов перечислены в пункте 106 Регламента. Прочитаете сами.
Засады ГИБДД
Теперь Инспектор в кустах уже не герой анекдотов. Новый Регламент допускает случаи маскировать служебный автомобиль.
По общему правилу служебный автомобиль должен быть размещен таким образом, чтобы он был отчетливо виден участникам дорожного движения (пункт 63). Этим же пунктом предусмотрены случаи для маскировки автомобиля.
Патрульный автомобиль может быть размещен в местах с ограниченной видимостью (замаскирован):
- на аварийно-опасных участках дороги;
- при использовании средств фото- видео фиксации.
Остановка на неосвещенном участке дороги
В старом Регламенте был прямой запрет на остановку автомобиля на неосвещенном участке дороги. В новом Регламенте такого запрета нет. Главное требование к остановке в темное время суток – наличие световых сигналов и то при наличии возможности.
Видеофиксация нарушений в зоне действия временных знаков
В старом Регламенте применение средств автоматической фиксации в местах, где установлены временные дорожные знаки, не допускалось (пункт 57).
В новом Регламенте такого запрета нет.
Связано это с тем, что в преддверии подготовки к Чемпионату Мира по футболу в 2018 году, власти решили отремонтировать дороги. Много дорог. Поэтому много сужений, объездов и временных знаков. По данным ГИБДД в зонах проведения ремонтных работ увеличилось количество аварий. Зависимость понятная. Увеличилось количество ремонтных работ – увеличилось количество аварий. Но в ГИБДД причиной увеличения аварий в зоне действия временных знаков назвали именно нарушения ПДД, а не резкий рост проведения ремонтных работ.
Для водителя важна не причина, а результат – фиксация нарушений в зоне временных знаков.
Водитель обязан выйти из автомобиля по требованию инспектора
Сотрудник вправе предложить выйти из автомобиля (пункт 93). Ключевое слово здесь «предложить». Т.е. водитель может вежливо отказаться от предложения. Как же тогда отстранить водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения? Легко, на основании статьи 27.12 КоАП.
Таким образом, инспектор не вправе требовать от водителей выйти из автомобиля.
Досмотр автомобиля
Весьма положительное изменение. Старый Регламент содержал положение о том, что основанием для проведения досмотра является проверка обоснованного предположения. Ключевое слово «предположение». Т.е. те самые «хотелки» инспектора: «что-то мне не нравится, как вы ведете со мной диалог», «что-то всё подозрительно, а, ну-ка, давайте я проверю автомобиль».
Теперь такого нет. Новый Регламент содержит следующее: досмотр транспортного средства возможен в соответствии с фактическими данными – сообщениями граждан, дежурной части и так далее, т.е., это должна быть какая-то фактическая информация. Не желание инспектора, а информация.
Итак, что сказать в заключении. Если в прежнем Регламенте сотрудники ДПС в течение 8 лет так и не разобрались, то сделать это в новом, более объемном, будет ещё сложнее.
А вообще новый Регламент ГИБДД-2017 написан для инспекторов дорожно-постовой службы. Каких-либо обязанностей для водителей там нет. Может и не стоит так скрупулёзно его изучать. Зачем водителям знать внутренние документы МВД. Водители должны соблюдать правила дорожного движения, а не контролировать соблюдение инструкций должностными лицами.
yurist.club
Новые правила использования технических средств сотрудниками ГИБДД
Добрый день, уважаемый читатель.
В этой статье речь пойдет про изменения административного регламента по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, вступившие в силу 4 ноября 2012 года. Напомню, что часть изменений была рассмотрена в двух предшествующих статьях (ссылки на них Вы можете найти под этой статьей).
Сегодня же подробнее поговорим об особенностях заполнения процессуальных документов сотрудниками ГИБДД, а также об использовании ими технических средств при контроле дорожного движения. На мой взгляд, эти изменения достаточно интересные, поэтому рекомендую дочитать статью до конца.
Заполнение процессуальных документов сотрудниками ГИБДД
36. Бланки процессуальных документов должны заполняться разборчиво шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) либо с использованием печатающего устройства.
Внесенные в процессуальные документы исправления (дополнения) должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевший должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями). В случае отказа указанных лиц от подписи об этом делается соответствующая запись в процессуальном документе.
36. Бланки процессуальных документов, с момента составления (вынесения) которых дело об административном правонарушении считается возбужденным, должны иметь буквенно-цифровой идентификатор.
Бланки процессуальных документов, копии которых вручаются участникам производства по делу об административном правонарушении на месте его совершения, должны обеспечивать возможность изготовления их копий одновременно с составлением (вынесением) документа.
Бланки процессуальных документов должны заполняться разборчиво шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) либо с использованием печатающего устройства, в том числе включенного в состав программно-технического комплекса автоматизированного оформления документов при привлечении лиц к административной ответственности.
Сотрудник, вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении по заявлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, защитника или представителя, а также по своей инициативе вправе исправить допущенные в указанных документах описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания документа.
Об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки сотрудник выносит определение, в котором указываются его должность, специальное звание, фамилия, инициалы, дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела, сведения о лице, которое подало ходатайство, заявление либо в отношении которого рассмотрены материалы дела, содержание заявления, ходатайства при их наличии, обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела, решение, принятое по результатам их рассмотрения.
Определение об исправлении, внесенном в постановление, определение по делу об административном правонарушении подписывается сотрудником, его вынесшим, и приобщается к соответствующему документу. Копия определения вручается под расписку либо высылается в течение трех дней со дня вынесения лицу, которое подало ходатайство, заявление об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки, а также лицам, которым предусмотрено вручение копий постановления, определения по делу об административном правонарушении.
Внесенные исправления (дополнения) в иные процессуальные документы должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Соответствующие участники производства по делу об административном правонарушении должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями), а при невозможности этого копия исправленного (дополненного) процессуального документа высылается им в течение трех дней со дня внесения исправления (дополнения). В случае отказа указанных лиц от подписи об этом делается соответствующая запись в процессуальном документе.
Обо всех нововведениях по порядку:
1. Обновленный административный регламент ГИБДД требует, чтобы каждый бланк процессуального документа, с момента которого дело о правонарушении считается возбужденным, содержал буквенно-цифровой идентификатор. Речь идет о том, что каждый бланк должен иметь специальный номер. Нумерация требуется для того, чтобы сотрудники ГИБДД не могли «потерять» какой-либо процессуальный документ, либо наоборот «найти» что-то дополнительное.
2. Бланки документов должны автоматически составлять в двух экземплярах. Речь идет об использовании копировальной бумаги или ее аналога.
3. Теперь сотрудник ГИБДД, вынесший постановление или определение, имеет право исправить описки, опечатки, арифметические ошибки.
Напомню, что ранее при защите своих интересов в суде водители иногда использовали схему защиты, основанную на неграмотном заполнении документа сотрудником ГИБДД (например, ошибка могла быть допущена в ФИО, адресе и т.п.). Теперь же сотрудники ГИБДД вполне законно могут исправить свои ошибки, поэтому подобная схема работать не будет.
Хочу обратить внимание, что для того, чтобы исправить собственную оплошность, сотруднику ГИБДД придется составить специальное определение, приобщить его к документу, а затем разослать копии заинтересованным лицам.
Использование технических средств сотрудниками ГИБДД
Итак, правила использование технических средств сотрудниками ГИБДД также подверглись существенным изменениям:
46. Технические средства для контроля за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о поверке, выдаваемое органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (хранится в подразделении), и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.
Использование при контроле за дорожным движением технических средств, не предусмотренных табельной положенностью, не допускается.
46. Специальные технические средства для контроля за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке 1 (хранится в подразделении) и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.
1 Часть 1 статьи 26.8 Кодекса.
Использование сотрудниками при контроле за дорожным движением указанных специальных технических средств, не состоящих на балансе органов внутренних дел, не допускается 1.
1 Не распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.
При контроле за дорожным движением допускается использование иных технических средств фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи 1.
1 Часть 2 статьи 26.7 Кодекса.
Рассмотрим изменения поподробнее:
1. В пункт 46 добавлена сноска, которая позволяет использовать технические средства, не состоящие на балансе органов внутренних дел, если эти приборы работают полностью в автоматическом режиме.
2. Второе изменение куда более интересное. Однако для начала давайте разберемся в понятиях. В пункте 46 используются термины «специальные технические средства» и «иные технические средства».
Специальные технические средства — это, например, прибор для измерения скорости, алкотестер и т.д. Такие приборы должны иметь свидетельство о поверке и стоять на балансе МВД. Т.е. сотрудник ГИБДД не может использовать собственный алкотестер для освидетельствования водителя на состояние опьянения.
С другой стороны, иные технические средства, к которым относятся, например, фотоаппараты и видеокамеры могут не стоять на балансе органов внутренних дел. Т.е. сотрудники ГИБДД на законных основаниях могут снимать нарушителей на личные фото- и видеокамеры. Обратите на это внимание.
Я и ранее встречал на дорогах сотрудников полиции, которые снимали на личные цифровые камеры нарушителей в так называемых «хлебных» местах, теперь же подобная деятельность может проводится на вполне законных основаниях.
Хочу заметить, что если на практике Вам встретится сотрудник ГИБДД, которые вместо того, чтобы пресекать нарушения ПДД (поставить автомобиль перед опасным участком дороги), занимается фиксацией нарушений с помощью личной видеокамеры (после опасного участка), то рекомендую позвонить в ГИБДД и сообщить об этом.
В следующей статье серии будут рассмотрены еще несколько изменений административного регламента ГИБДД. Удачи на дорогах!
pddmaster.ru
Могут ли ДПС снимать на камеру: обращаемся к закону
Приветствую вас, друзья!
Весна полностью вступила в свои права, и автолюбители, державшие зимой своих «железных коней» в гаражах, выехали на улицы и увеличили количество автомобилей на дорогах. Если вы — отчаянный автовладелец, не представляющий себя без руля, то для вас особенно актуальна будет тема этой статьи.
Что вы знаете о своих правах при взаимодействии с сотрудниками ДПС? Практика показывает, что многие знают очень мало либо вообще ничего не знают. Хотя, чтобы знать какие-то элементарные вещи, не нужно быть квалифицированным юристом. Многое можно почерпнуть из законов, если их внимательно прочитать.
Так как весной увеличилось не только число автомобилей в городах, но и количество инспекторов ДПС, подлавливающих зазевавшихся водителей и снимающих их нарушения на личные камеры (обычные фотоаппараты и даже мобильные телефоны), то вам ОБЯЗАТЕЛЬНО нужно прочесть эту статью до конца!
Началось всё с обычного вопроса, который мне задали:
Лично я ни разу не видел, чтобы съёмка инспекторами производилась на мобильный телефон. А вот цифровой фотоаппарат имеется практически у каждого сотрудника ДПС, выявляющего нарушения автолюбителей.
Законна ли такая съёмка? Может ли она послужить доказательством нарушения в суде?
За ответом на этот вопрос я обратился к Административному регламенту ГИБДД и Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Что же там написано?
Пункт 46 Административного регламента гласит:
Специальные технические средства для контроля за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке (хранится в подразделении) и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.
Использование сотрудниками при контроле за дорожным движением указанных специальных технических средств, не состоящих на балансе органов внутренних дел, не допускается.
При контроле за дорожным движением допускается использование иных технических средств фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.
С одной стороны, получается, что специальные технические средства (СТС), используемые сотрудниками ДПС, должны быть сертифицированы. Однако в регламенте чётко указано, что подобному контролю подлежат только СТС, относящиеся к ИЗМЕРИТЕЛЬНЫМ приборам. Ни мобильный телефон, ни фотоаппарат не являются измерительными средствами, поэтому на них никакого сертификата не нужно.
Последний абзац пункта 46 говорит нам о том, что использование иных технических средств (к которым можно отнести даже мобильный телефон) ДОПУСКАЕТСЯ.
Стоит обратить внимание также на пункт 24 того же Административного регламента ГИБДД:
Сотрудник при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев запрещенных законодательством, имеет право использовать видео- и звукозаписывающую аппаратуру.
Перейдём к статье 28.1 ч.1 КоАП РФ (выделю самый важный подпункт):
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
…
3) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
…
Таким образом, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в том случае, если имеется фиксация нарушения СРЕДСТВАМИ ФОТО- ИЛИ ВИДЕОЗАПИСИ. Мобильный телефон для этого вполне подойдёт.
Могут ли сотрудники ДПС снимать нарушения на личные камеры? Получается, что ДА.
Я знаю, что по этому вопросу существует очень много противоречий. Многие пункты закона можно трактовать двояко, и конечный результат (признание или непризнание нарушения) целиком и полностью зависит от позиции судьи. Инспектор ДПС, имеющий видеодоказательства нарушения, по умолчанию имеет более выигрышную позицию. Но если вы очень сильно уверены в том, что правы, и привлечёте грамотного адвоката, то чаша весов нет-нет да и склонится в вашу сторону.
Проще всего, конечно, не нарушать!) А вы как считаете?
Свою точку зрения по поднятой теме прошу высказывать в комментариях!
С уважением, Сергей Чесноков
on-www.ru
Видеофиксация сотрудника ГИБДД — Правовед.RU
Добрый день!
Ситуация следующая: инспектор в ответ на Вашу просьбу предъявить видеозапись на которой зафиксировано Ваше правонарушение предъявлять ее отказывается и сообщает, что он Вам не обязан ее предъявлять сейчас, а обязан только в суде.
В ответВы в вежливой форме должны сообщить инспектору, что Вы, как Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела (часть 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, далее «КоАП РФ»).
Допустим, инспектор попался юридически подкованный и заявляет Вам следующее: данная статья регулирует судебное рассмотрение дела. А сейчас я просто оформляю постановление.
В ответ Вы можете сообщить следующее — дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола или вынесения постановления(подпункт 3 и 6, пункта 4 статьи 28.1). А возбуждение дела об административном правонарушении должностным лицом является неотъемлемой частью процесса производства по делам об административных правонарушениях. Соответственно Вы вправе пользоваться всеми правами, которые предусмотрены КоАП РФ, в том числе правом на ознакомление с материалами дела.
Если спорный момент не урегулирован, и инспектор после долгого разговора все равно не предоставляет Вам доказательства, Вы вносите в протокол все замечания по поводу работы инспектора: нарушил Ваше право на ознакомление с материалами/с видеозаписью (не показал видеозапись), не ознакомил Вас с Вашими правами (если это имело место быть). Таким образом, Вы тщательно читаете протокол и вносите в него все Ваши замечания.
Резюмируя вышесказанное,инспектор обязан предоставить Вам доказательство Вашего нарушения, и Вашей виновности, т.к лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет. Так же лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (пункт 2 и 3 статьи 1.5. КоАП РФ)
pravoved.ru
в России началась реформа фотовидеофиксации нарушений ПДД — РТ на русском
ГИБДД пытается радикально решить проблему фальсификации штрафов с автоматических дорожных камер и намерена бороться с так называемыми белыми списками для привилегированных нарушителей ПДД. Как стало известно RT, весной 2017 года ведомство обяжет все регионы перейти на единое программное обеспечение для камер, которое, как ожидается, позволит предотвращать такие злоупотребления. ПО протестировано и используется в нескольких регионах, и у экспертов к нему уже есть претензии. К чему приведёт реформа в сфере фотовидеофиксации нарушений ПДД — разбирался RT.
В ГИБДД России проводят серьёзную реформу в области фотовидеофиксации нарушений ПДД. В прошлом году, как сообщали СМИ, ведомство подготовило технические требования для разработки нового «Электронного сервиса ЦАФАП (Центр автоматической фиксации административных правонарушений в области ПДД. — RT)». Речь идёт о едином ПО для систем фотовидеофиксации, которое будет внедряться на федеральном уровне.
На сегодня такое программное обеспечение не только разработано, но и протестировано в Астраханской, Воронежской и Калининградской областях. Уже в апреле 2017 года ГИБДД намерена выпустить постановление, обязывающее все регионы перевести автоматические дорожные камеры на единое ПО, при этом вновь устанавливаемые камеры должны будут сразу его поддерживать — рассказал RT источник в ЦАФАП. Источник на рынке производства и обслуживания систем фотовидеофиксации эту информацию подтвердил.
Как пояснил собеседник в ЦАФАП, за счёт единого ПО Госавтоинспекция намерена, во-первых, свести к минимуму количество ошибочно или неправомерно выписанных автовладельцам штрафов. «Должен быть установлен жёсткий, тотальный контроль за объёмами брака в административных постановлениях, ошибочных штрафов, за выписыванием протоколов по тем составам КоАП, по которым нарушения не должны фиксироваться автоматически», — рассказал источник.
Во-вторых, вводя единое ПО, в ГИБДД стремятся искоренить практику создания «белых списков» — баз с номерами автомобилей, владельцев которых не штрафуют за нарушения ПДД, зафиксированные камерами. Авторами списков «неприкосновенных» выступают недобросовестные сотрудники ГИБДД, которые работают в тех или иных региональных отделах ЦАФАП. Делают они это либо по собственной инициативе, либо выполняя поручение местных властей.
В пресс-службе МВД России оперативного комментария RT не предоставили.
Сбором штрафов заинтересовались прокуроры
Скандалы, связанные с работой дорожных камер, ранее происходили в целом ряде регионов. Например, в Краснодарском крае местный ЦАФАП с помощью камер за несколько месяцев выписал водителям более 400 тыс. штрафов за нарушения, которых не было. По словам экспертов, это произошло из-за использования незащищённого ПО. Краевая прокуратура в ходе проверки выяснила, что программное обеспечение не отвечало требованиям объективности и безопасности — в работу комплексов могли вмешиваться сторонние лица и корректировать данные по своему усмотрению. По факту выявленных нарушений было возбуждено уголовное дело.
В 2014 году сбои в системе фотовидефиксации произошли в Тамбовской области. Как установила в ходе проверки Генпрокуратура, автовладельцам массово рассылались штрафы с автоматических камер при том, что нарушения фиксировались вручную: нерадивые сотрудники ГИБДД снимали едущие автомобили комплексом видеофиксации, как фотоаппаратом. Похожие случаи были выявлены и в Воронежской области.
Помимо прочего водителей могли штрафовать с помощью камер и за нарушения, которые не подлежат автоматической фиксации (например, за езду с непристёгнутым ремнём безопасности).
Наконец, СМИ неоднократно сообщали о существовании в регионах так называемых белых списков. Так, в 2015 году прокуратура Республики Коми установила, что в течение года чиновники и сотрудники Сбербанка этого региона не получали штрафы с камер.
В ходе прокурорской проверки выяснилось, что реквизиты ряда учреждений и ведомств просто не вносились в систему, поэтому штрафы не доходили до нарушителей.
Периодически происходят и курьёзные случаи, связанные с фотовидеофиксацией. Например, в Ульяновской области владельцу «газели» пришёл штраф за езду на скорости 233 км/ч. На самом деле водитель вообще не двигался, а сидел в припаркованном автомобиле, не держась руками за руль, что было отчетливо видно на снимке. ГИБДД, разобравшись в ситуации, штраф «лихачу» отменила.
- ЦАФАП в Ульяновской области
- © мвд.рф
Штраф с препятствиями
Однако к новому стандарту ПО уже возникло немало нареканий.
«Хотят рубить сплеча. Гаишники из регионов, где тестировалось ПО, по поручению замглавы ГИБДД Владимира Кузина написали много замечаний, сравнив его с тем ПО, на котором системы фотовидеофиксации работают сейчас», — пояснил RT источник, знакомый с разработкой требований к единому программному обеспечению.
«Во-первых, в МВД вообще не хотят допускать регионы в программу, в процесс передачи данных с камер, что, безусловно, осложнит обслуживание комплексов, — рассказал он. — Во-вторых, это ПО не предусматривает возможности подписания материалов об административных правонарушениях пакетом — условно говоря, по несколько сотен протоколов за одно нажатие кнопки. То есть теперь сотруднику ЦАФАП придётся подписывать каждый штраф отдельно. В-третьих, в едином ПО не налажено взаимодействие ЦАФАП с электронными системами различных учреждений и ведомств — Почты России, Службы судебных приставов и т.д., хотя в тех программах, что используются сейчас, всё автоматизировано».
В итоге штрафов водителям, по прогнозу собеседника RT, станет приходить примерно на 15—30% меньше, чем сейчас: у сотрудников ГИБДД, которые работают в ЦАФАП, будет уходить больше времени на их оформление, они перестанут справляться с потоком данных — и отдельные нарушители ПДД таким образом уйдут от ответственности. Кроме того, часть неоплаченных постановлений не будет доходить до приставов, добавляет он.
Ещё один минус внедрения единого ПО, по словам критиков, состоит в том, что регионам придётся потратить много средств для того, чтобы привести уже существующие системы в соответствие с новыми требованиями.
Эксперт по системам фотовидеофиксации нарушений ПДД Сергей Ласкин отмечает, что около 70% автоматических комплексов, установленных на российских дорогах, и сегодня работают на одном ПО.
«Однако идею внедрения единого ПО для всех комплексов можно только приветствовать, — считает он. — Унификация позволит создателям комплексов не подстраиваться под десяток стандартов и их вариаций, которые разнятся от региона к региону. Сейчас это настоящее мракобесие».
При этом, по словам Ласкина, новый стандарт ПО не фиксирует нарушения, которые сегодня отслеживают сами сотрудники ГИБДД, например — игнорирование водителем требования знака «Стоп»: «Но такие недостатки поправимы — главное, чтобы единое ПО было гибким и могло модернизироваться впоследствии».
Тем не менее собеседник уверен, что «белые списки» никуда не денутся, равно как и большое количество ошибочных штрафов.
«Конечно, сотрудники всегда найдут, как внести в базу номера привилегированных автовладельцев, какое бы ПО ни использовалось, — считает он. — И подписывать пакетом штрафы всё равно будут — для любого программиста не составит труда написать скрипт для обхода такого запрета. Единственный выход — ввести жёсткое административное наказание для сотрудников за такие нарушения, а не искать технические возможности для их ликвидации».
Гендиректор компании «Автодория» Антон Куховаренко рассказал RT, что за счёт единого ПО снизятся расходы на внедрение и поддержку систем автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД.
«Тем не менее потребуется время на адаптацию нового ПО, так как в каждом регионе сейчас сложились свои требования к формату данных и печати постановлений, — говорит Куховаренко. — В первую очередь это скажется на их внутренних процедурах. Любые сложности, которые могут появляться в процессах взаимодействия между федеральным ЦАФАП и региональными ведомствами, теперь будут решаться значительно дольше, потому что федеральный ЦАФАП не будет так глубоко включён в проблемы и задачи регионов, которые можно решать с его участием. Например, для оперативного розыска транспортных средств».
Что касается проблем некорректной и неправомерной обработки данных, то собеседник отмечает, что влияние человеческого фактора с переходом на единое ПО сохранится.
Представитель компании «Технологии распознавания» Сергей Кусов в беседе с RT также отметил, что все нарушения и злоупотребления в этой сфере связаны с человеческим фактором. Однако, по его мнению, с внедрением единого ПО порядка станет больше.
«ПО и сама камера не виноваты, — пояснил RT Кусов. — Но единый протокол позволит избежать многих проблем, и будет легче контролировать действия регионов. Станет проще пресекать любую отсебятину гаишников».
Отметим, что ранее Росстандарт утвердил новые ГОСТы для систем фотовидеофиксации нарушений ПДД. Единые требования для дорожных камер вступят в силу с июня 2017 года. В ГОСТах были закреплены требования к самим комплексам, изображениям нарушений, которые фиксируют камеры, и прочие параметры работы таких систем. Правда, документы пока будут носить лишь рекомендательный характер.
russian.rt.com
изучаем новый регламент ГИБДД — Opel Astra GTC, 1.6 л., 2007 года на DRIVE2
Изменения вступят в силу 20 октября
20 октября вступает в силу новый административный регламент для сотрудников ГИБДД (приказ № 664), который спровоцировал изрядную шумиху в СМИ. Мы решили разобраться, действительно ли инспекторов запретили снимать на видео и правда ли, что останавливать машину для проверки документов теперь можно где угодно.
– В чём причина остановки? – любят вопрошать грамотные водители, когда их тормозит инспектор.
Так вот, раньше при остановке вне поста сотрудник ГИБДД не мог сослаться на необходимость проверки документов, теперь может. Но изменилось ли что-то по существу? Нет, считают эксперты.
Возможность для остановки вне стационарного поста у инспектора была и раньше, и любой мало-мальски подкованный сотрудник без труда соблюдал формальности регламента.
В новом регламенте, на первый взгляд, полномочия даже расширены, но по факту остановка для проверки документов всё равно должна быть обоснованной.
– Требования к проверке документов только ужесточились: теперь хоть на стационарном посту, хоть вне его инспектору нужны для этого основания, которые перечислены в п. 106 нового регламента, – объясняет автоэксперт Юрий Панченко.
Тайные знаки
А вот довольно любопытный аспект, обнаруженный автоэкспертом Юрием Панченко: в прежнем регламенте ст. 57 запрещала применять средства автоматической фиксации в местах установки временных знаков. Сейчас такой запрет из регламента исчез.
– С одной стороны, уполномоченному лицу нужно как-то подтвердить, что временный знак действительно был установлен в такое-то время на таком-то участке дороги, – комментирует Юрий Панченко. – С другой, можно предварительно получить подтверждение установки временного знака, например, у подрядной организации, которая выполняет ремонтные работы, и затем шлепать «автоматические» штрафы, даже если знак не установлен или установлен с нарушениями.
Это может породить нехорошую практику, потому что временные знаки часто неуловимы, как счастье. Речь не только про намеренный подлог: временный знак может упасть из-за ветра, быть украден или закрыт строительной машиной, но доказать что-либо через несколько недель водителю удастся разве что при сохранении записи с видеорегистратора.
– При нарушениях, зафиксированных автоматикой, доказательство собственной невиновности лежит на водителе. Наличие или отсутствие временных знаков на соответствующем участке дороги в момент нарушения придётся доказывать именно гражданину, а не инспектору, что, конечно, крайне проблематично, – считает Лев Воропаев.
Как снять инспектора
Ещё одной раздутой темой является якобы запрет снимать инспектора ГИБДД на видео. В прежней версии регламента формулировка была такой: «Сотрудник не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись».
Подобное требование было введено с подачи высшего руководства ГИБДД после серии конфликтов между водителями и инспекторами ДПС, и мотив его понятен – сделать работу сотрудника ГИБДД прозрачной.
Юрий Панченко считает, что разрешение снимать инспектора никуда не делось:
– СМИ трубят о том, что за съёмку сотрудника можно схлопотать чуть ли не ч. 1. ст. 19.3 (неподчинение законным требованиям инспектора), которая грозит наказанием вплоть до ареста – чушь несусветная. Отсутствие прямого разрешения в административном регламенте не меняет ничего по существу, потому что право вести такую съёмку определяется другими законами, в частности, законом «Об информации…» Закона, который бы запрещал записывать разговор с инспектором, нет, поэтому вести съёмку можно хоть скрыто, хоть открыто. Но предостерегу от использования скрытых спецсредств для записи, например, ручек с вмонтированным диктофоном. В России даже их приобретение образует состав уголовного преступления. Снимать инспектора на обычный смартфон по-прежнему можно.
Лев Воропаев уверен, что новая редакция регламента увеличит количество спорных ситуаций:
– Инспекторы и раньше через одного считали, что снимать их нельзя, но, по крайней мере, прямое разрешение делать это содержалось в административном регламенте. Сейчас убрали, и, хотя это ничего не изменило по сути, вряд ли рядовые сотрудники будут вникать в эти тонкости. Они чаще ориентируются на информационный фон СМИ, где муссируется идея о появлении запрета на съёмку, поэтому не удивлюсь, если сотрудники ГИБДД будут чаще препятствовать съёмке.
О «коммерческих» камерах
Во многих регионах сложилась практика, когда комплексы видеофиксации нарушений не принадлежат ГИБДД. Их операторами и собственниками выступают специализированные компании, которые работают с ГИБДД в рамках закона о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве.
В новом административном регламенте подобный подход закрепили официально: пункт 76 разрешает использовать технические средства, принадлежащие в том числе общественным объединениям и организациям.
Кроме того, камеры должны удовлетворять недавно появившемуся ГОСТу, что актуально для комплексов, установленных после 1 июля 2017 года.
Лучший способ для развода
– Старый регламент при изъятии поддельного водительского удостоверения предусматривал выдачу водителю временного разрешения, – говорит Юрий Панченко. – В новом регламенте выдача временного разрешения не предусмотрена, а согласно пункту 7.11 выдаётся копия изъятого водительского удостоверения при наличии признаков его подделки. Но об изъятии документов говорится ещё и в пункте 219, который сформулирован таким образом, что выдавать водителю копию прав не нужно, цитирую: «в случае, если изымаются документы, за исключением изъятия водительского удостоверения, с них изготавливаются копии…» На практике это открывает лазейку для такого развода: останавливают отдыхающего водителя где-нибудь под Краснодаром и говорят, что права имеют признаки подделки, в связи с чем они изымаются. А поскольку пункт 219 не требует предоставления заверенной копии, то будет проводиться экспертиза, а водитель никуда не поедет. И тут ему предлагают решить вопрос «полюбовно».
Эксперт отмечает, что подобный развод возможен, но незаконен, потому что подделка документов образует состав не административного нарушения, о котором идёт речь в пункте 219, а уголовного преступления, и, в соответствии с УПК, в этом случае предоставление копии обязательно, о чём и сказано в пункте 7.11.
– Но инспекторы могут на дурачка попугать водителя, что он вдали от дома останется без водительского удостоверения, – подытоживает Юрий Панченко. – Если такое произойдёт – не поддавайтесь и требуйте заверенной копии документа, и если права все-таки изымут и они окажутся подлинными, то обращайтесь в суд за компенсацией.
Медосвидетельствование с доставкой
Регламент пополнился статьёй 223, которая предписывает сотрудникам полиции доставить водителя от медцентра к его автомобилю, если медицинские работники не подтвердили состояние опьянения.
Надо ли зубрить регламент
Ажиотаж вокруг нового административного регламента создаёт впечатление, что это – чуть ли не основной документ, регулирующий отношения сотрудника ГИБДД и водителя. Лев Воропаев объясняет, что его значимость преувеличена:
– По большому счёту, это внутренний документ инспекции, и прямого отношения к водителям он не имеет. Об актуальности регламента можно говорить лишь в тех случаях, когда стоит вопрос о привлечении инспектора к ответственности за нарушения, что на практике происходит нечасто по понятным причинам. Прекратить дело об административном правонарушении в отношении водителя (уйти от штрафа, лишения права управления, ареста и т.п.) знание административного регламента вряд ли поможет. Он не является первоочередным документом, который бы определял деятельность ГИБДД, если мы говорим о практике судебных разбирательств административных дел против водителей.
Юрий Панченко считает, что польза от знания регламента всё же есть:
– Он описывает все действия инспектора и представляет выжимку из законов, да ещё и со ссылками на них. При подаче жалобы открывайте нужный раздел регламента, переписывайте, как инспектор обязан был поступить, но не поступил, но ссылку ставьте не на сам регламент, а на упомянутые там законы, – подытоживает он.
www.drive2.ru